《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》發(fā)布對工程總承包招標(biāo)文件的編制意義

# 招標(biāo)信息 2021-06-19 13:24 來源：

長期以來，由于法規(guī)政策不完善，導(dǎo)致市場主體在參與工程總承包項目招標(biāo)投標(biāo)、合同履行等過程中存在諸多的不確定性，無法滿足工程總承包發(fā)展的要求。2019年12月23日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》(建市規(guī)〔2019〕12號，以下簡稱“管理辦法”)，本次發(fā)布的“管理辦法”對房屋建筑和市政基礎(chǔ)項目工程總承包活動中的總承包方式、發(fā)包條件、項目招標(biāo)要求、工程總承包單位的資質(zhì)條件、項目投標(biāo)主體的范圍、項目中的風(fēng)險分擔(dān)、總承包單位的安全責(zé)任等內(nèi)容進行了明確。

（一）明確工程總承包的發(fā)包階段

“管理辦法”明確采用工程總承包方式的政府投資項目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計審批完成后進行工程總承包項目發(fā)包。在工程總承包發(fā)包方式及招標(biāo)書編制上，完善了工程總承包項目招標(biāo)書的主要內(nèi)容和招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)前完成前期工作的要求，有利于后期的合同順利實施，減少變更和爭議。

在“管理辦法”發(fā)布之前，很多工程總承包發(fā)包放在可行性研究階段或者方案階段，尤其是一些綜合整治工程，前期可行性方案研究不夠透徹，投資估算不夠全面，以至于發(fā)包人要求無法約定完善，在合同階段造成合同價格無法控制。

比如筆者回訪的某村旅融合工程總承包招標(biāo)項目，在可行性研究批復(fù)后開始發(fā)包，某村旅項目現(xiàn)狀建筑和新建建筑的范圍邊界不清晰，原招標(biāo)書對發(fā)包范圍描述為“某村旅融合工程一期設(shè)計與施工總承包, 從本工程建設(shè)范圍內(nèi)的設(shè)計直至工程竣工并投入使用及缺陷責(zé)任期的技術(shù)服務(wù)與缺陷修復(fù)、保修期的保修工作”。發(fā)包人要求的提出不清晰不明確，招標(biāo)控制價按可行性研究報告估算投資確定，招標(biāo)工期的合理性欠分析。在合同實施過程中，發(fā)生了因老建筑的拆除、功能面積的減少而新建的1.8萬平方米建筑，致使雙方爭議的焦點為新建項目是否在原合同承包范圍內(nèi)，是否屬于變更增加內(nèi)容。

（二）規(guī)范投標(biāo)人資格條件

“管理辦法”明確工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體。強調(diào)應(yīng)具備相應(yīng)的設(shè)計和施工資質(zhì)，有利于設(shè)計與施工的深度融合，并對設(shè)計施工資質(zhì)相互申請作出了鼓勵和引導(dǎo)。

在“管理辦法”發(fā)布之前，工程總承包項目發(fā)包時投標(biāo)人資格條件有采用設(shè)計或施工資質(zhì)的，也有采用同時具備設(shè)計和施工資質(zhì)，并接受聯(lián)合體投標(biāo)的。從筆者回訪的幾個項目來看，設(shè)計與施工單位的融合度不夠，設(shè)計單位缺乏現(xiàn)場安全管理意識和現(xiàn)場管理經(jīng)驗，施工單位缺乏設(shè)計管理意識，即缺乏設(shè)計變更后造價控制和優(yōu)化設(shè)計經(jīng)驗。

因此，該“管理辦法”將投標(biāo)人明確為“同時具備或組成聯(lián)合體”，鼓勵設(shè)計單位申請施工資質(zhì)，鼓勵施工單位申請設(shè)計資質(zhì)，有利于促進設(shè)計與施工的深度融合，培育工程總承包企業(yè)。

（三）規(guī)范合同價格形式

“管理辦法”明確企業(yè)投資項目的工程總承包宜采用總價合同，政府投資項目的工程總承包應(yīng)當(dāng)合理確定合同價格形式。采用總價合同的，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價一般不予調(diào)整。

在“管理辦法”發(fā)布之前，全國各地對工程總承包合同價格形式約定形形色色，有全費用單價合同、報價總價限額內(nèi)按時結(jié)算合同、總價合同、費率合同等，價格形式不同，甲乙雙方的風(fēng)險分擔(dān)范圍和責(zé)任約定不同，則進度款支付困難，施工單位墊資高，結(jié)算時爭議不斷，造成合同實施不順利?！肮芾磙k法”規(guī)范了合同價格形式，區(qū)分了政府投資項目和企業(yè)投資項目，可以根據(jù)項目實際情況采取適宜的計價方式，同時強調(diào)總價合同，除合同約定可以調(diào)整的情形之外，合同總價一般不調(diào)整，符合國際慣例，也明確了風(fēng)險分擔(dān)合理范圍，有利于合同順利實施。