招投標(biāo)分散采購主要是為了解決采購商需求緊急、數(shù)量少、特殊要求、特殊產(chǎn)品(項(xiàng)目)的采購問題,實(shí)施分散采購既有優(yōu)勢也有劣勢。接下來讓我們一起看看分散采購存在的問題是什么?
1.采購程序操作性不強(qiáng)
分散采購由于其自身的特點(diǎn),使得采購方和采購代理機(jī)構(gòu)在實(shí)施采購時(shí)有了更多的自由裁量權(quán)。由于代理的營利性,一方面由于買方有權(quán)選擇代理,在同行競爭的壓力下很難拒絕買方的非法、不合理的要求。另一方面,作為市場主體的代理人,也具有追求利潤的本質(zhì),為追求利潤最大化,采購文件的編制會(huì)增加不合理的條款。
2.采購監(jiān)督不夠全面
在實(shí)踐中,政府采購監(jiān)管部門可以對(duì)大多數(shù)項(xiàng)目的采購計(jì)劃和采購方式進(jìn)行“事前”審查,而對(duì)采購的“事中及事后”管理,包括采購文件的歸檔、現(xiàn)場開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、合同備案等主要環(huán)節(jié)缺乏必要有效的監(jiān)督。
3.主體責(zé)任不夠明確
由于分散采購的項(xiàng)目通常豐富且需求復(fù)雜多變,特別是政府近年大力推廣的政府采購服務(wù)等創(chuàng)新項(xiàng)目,對(duì)政府采購活動(dòng)中采購人員的主要責(zé)任提出了更高更具體的要求。在采購過程中,采購商往往會(huì)采取以下步驟:一是放棄主要責(zé)任,讓采購代理機(jī)構(gòu)處理本應(yīng)由自己完成的采購文件的編制;其次,在不受約束的情況下,擴(kuò)大了采購的自由裁量權(quán),將一些不合理的采購要求,如傾向性、歧視性等,強(qiáng)制納入到采購文件中。第三,部分采購方對(duì)采購項(xiàng)目的最終驗(yàn)收沒有履行應(yīng)盡的責(zé)任。
4.采購需求不夠合理
與集中采購相比,分散采購主要是為了解決采購商需求緊急、數(shù)量少、特殊要求、特殊產(chǎn)品(項(xiàng)目)的采購問題,所以實(shí)施分散采購既有優(yōu)點(diǎn)也有缺點(diǎn)。如上所述,優(yōu)點(diǎn)主要體現(xiàn)在滿足購買者的特殊需求,充分發(fā)揮購買者的主觀能動(dòng)性,及時(shí)對(duì)市場做出反應(yīng);缺點(diǎn)主要體現(xiàn)在無法形成規(guī)模優(yōu)勢、重復(fù)采購、權(quán)力分散難以有效監(jiān)管。
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