評標過程中的澄清，是指評標委員會要求投標人對投標文件中特定內(nèi)容進行解釋、說明。該操作一方面有利于評標委員會準確地理解投標文件的內(nèi)容，把握投標人的真實意思表示，從而對投標文件做出更為公正客觀的評價;另一方面也有助于消除評標委員會和投標人對招標文件、投標文件理解上的偏差，避免招標人和中標人在合同履行過程中出現(xiàn)不必要的爭議。

實踐中，經(jīng)常出現(xiàn)不用、錯用甚至濫用投標文件澄清、說明的情況。如何正確、合理使用澄清，一直是實操中的疑難問題，本文從以下幾個角度分析。

(一)啟動權(quán)限

《招標投標法》第三十九條、《招標投標法實施條例》第五十二條、《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第十九條，均授權(quán)評標委員會有權(quán)向投標人發(fā)起澄清，評標委員會不得接受投標人主動發(fā)起的澄清，且全文均未授權(quán)招標人、招標代理機構(gòu)或行政監(jiān)督部門啟動澄清的權(quán)限。法條還使用“可以”字樣，說明澄清不是必選方式，評標委員會可根據(jù)實際情況判斷是否啟動。

(二)澄清的類型

評標過程中的澄清，分為“確認型”澄清和“補正型”澄清兩種。

當出現(xiàn)計算錯誤，根據(jù)招標文件規(guī)定的修正規(guī)則，對報價進行修正時，屬于“確認型”澄清。

當出現(xiàn)含義不明確、對同類問題表述不一致、涉嫌低于成本價、疑似串通投標，或有其他細微偏差等情形，需要投標人給出明確說明的，屬于“補正型”澄清。

(三)注意事項

《招標投標法》第三十九條規(guī)定“評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容做必要的澄清或者說明，澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容”。

由于“確認型”澄清屬于在已有規(guī)則范圍內(nèi)對投標文件部分內(nèi)容進行確認，本質(zhì)上沒有超出投標文件范圍，不會改變投標文件實質(zhì)性內(nèi)容;而“補正型”澄清則可能會導(dǎo)致投標人額外補充投標資料，超出投標文件范圍，改變投標文件實質(zhì)性內(nèi)容，所以除了低于成本價、涉嫌串通投標等需做解釋性澄清說明外，對于含義不明確、對同類問題表述不一致、細微偏差的澄清，評標委員會應(yīng)嚴格審查，防范該違法違規(guī)事情的發(fā)生。根據(jù)《招標投標法實施條例》第五十二條，評標委員會也不得暗示或者誘導(dǎo)投標人做出澄清、說明。

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