某職業(yè)學(xué)院保潔服務(wù)采購項(xiàng)目采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式采購，一共有3家供應(yīng)商遞交響應(yīng)文件，在符合性審查過程中，磋商小組(由專家?guī)祀S機(jī)抽取專家和采購人代表組成)發(fā)現(xiàn)A供應(yīng)商沒有完全響應(yīng)商務(wù)條款要求(其中一條售后服務(wù)要求供應(yīng)商未完全響應(yīng))，將其作無效響應(yīng)處理。采購人代表現(xiàn)場(chǎng)與專家溝通，提出根據(jù)財(cái)政部的規(guī)定，服務(wù)項(xiàng)目磋商過程還有兩家供應(yīng)商的，可以繼續(xù)進(jìn)行。另外，面臨開學(xué)使用等客觀因素，采購人代表希望專家不要以供應(yīng)商不足3家而廢標(biāo)。后磋商小組達(dá)成一致，對(duì)剩余兩家供應(yīng)商進(jìn)行磋商評(píng)審并向采購人推薦成交供應(yīng)商。

成交結(jié)果公告后，代理機(jī)構(gòu)收到供應(yīng)商A的質(zhì)疑，認(rèn)為磋商小組對(duì)兩家供應(yīng)商的評(píng)審結(jié)果違反《中華人民共和國政府采購法》(以下簡(jiǎn)稱《政府采購法》)以及《政府采購競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式管理暫行辦法》的規(guī)定，要求認(rèn)定該結(jié)果無效。

那么，競(jìng)爭(zhēng)性磋商過程中，是否真如采購人代表的理解，服務(wù)項(xiàng)目只要有兩家供應(yīng)商完全響應(yīng)即可繼續(xù)實(shí)施采購?

對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式采購，有條件的可以在只有兩家供應(yīng)商的情況下繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目。

一是根據(jù)《政府采購競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式管理暫行辦法》第三條、第二十一條的規(guī)定，“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商可以為兩家”。這一情形針對(duì)科研項(xiàng)目，實(shí)操中并不普遍，筆者認(rèn)為此類項(xiàng)目背景具有特殊性，判斷項(xiàng)目是否充分競(jìng)爭(zhēng)、是否為需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，從而判斷是否可以對(duì)兩家供應(yīng)商進(jìn)行采購，爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)不大。

二是根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于政府采購競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式管理暫行辦法有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》(以下簡(jiǎn)稱《補(bǔ)充通知》)的規(guī)定，采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式采購的政府購買服務(wù)項(xiàng)目(含政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目)，在采購過程中符合要求的供應(yīng)商(社會(huì)資本)只有兩家的，競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購活動(dòng)可以繼續(xù)進(jìn)行。這一情形比較具有普遍性，但總存在錯(cuò)誤理解和使用的現(xiàn)象，需要當(dāng)事人準(zhǔn)確掌握。

第一種錯(cuò)誤理解為，將采購過程延伸至“購買文件與提交響應(yīng)文件階段”。

《補(bǔ)充通知》沒有對(duì)“采購過程”進(jìn)行定義，一種觀點(diǎn)認(rèn)為從采購公告(文件)發(fā)布，供應(yīng)商獲取采購文件開始便屬于采購過程，所以，當(dāng)出現(xiàn)獲取采購文件只有兩家或者遞交響應(yīng)文件只有兩家時(shí)，依然可以繼續(xù)采購活動(dòng)。相反觀點(diǎn)認(rèn)為，雖然通知沒有規(guī)定采購過程的范圍，但是這句話中有“符合要求”的描述，而在購買文件及遞交文件階段是沒有合法主體來判斷供應(yīng)商是否“符合要求”的，根據(jù)政府采購流程，“符合要求”的判斷理應(yīng)發(fā)生在資格審查、磋商小組符合性審查以及往后的評(píng)審階段(包括磋商過程判斷供應(yīng)商是否滿足采購要求)，故采購過程的定義也與之匹配。筆者認(rèn)同后一種觀點(diǎn)。

第二種錯(cuò)誤理解為，政府采購服務(wù)類項(xiàng)目均歸類為政府購買服務(wù)項(xiàng)目。

《政府購買服務(wù)管理辦法》(財(cái)政部令第102號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“102號(hào)令”)規(guī)定，“政府購買服務(wù)，是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)將屬于自身職責(zé)范圍且適合通過市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，按照政府采購方式和程序，交由符合條件的服務(wù)供應(yīng)商承擔(dān)，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等因素向其支付費(fèi)用的行為”。該規(guī)定將政府采購服務(wù)的主體定義為政府，即國家機(jī)關(guān)，而各級(jí)事業(yè)單位并未被納入其中。實(shí)操中，常見的采購人如學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位，并不屬于政府購買服務(wù)所界定的主體。

同時(shí)，102號(hào)令也規(guī)定政府購買服務(wù)的具體范圍和內(nèi)容實(shí)行指導(dǎo)性目錄管理，并由財(cái)政部門制定。

綜上，只有國家機(jī)關(guān)購買指導(dǎo)性目錄內(nèi)的服務(wù)項(xiàng)目，才屬于《補(bǔ)充通知》規(guī)定的政府購買服務(wù)項(xiàng)目。回到開篇案例，學(xué)校的服務(wù)采購項(xiàng)目，的確不適于“只有兩家供應(yīng)商，采購活動(dòng)可以繼續(xù)進(jìn)行”的法定情形，供應(yīng)商質(zhì)疑成立。

最后，筆者想說的是，對(duì)于常規(guī)項(xiàng)目發(fā)生兩次以上只有兩家供應(yīng)商響應(yīng)的情形(重新采購后仍然是兩家)，基于采購效率考慮，應(yīng)當(dāng)賦予財(cái)政部門“直接批準(zhǔn)對(duì)兩家供應(yīng)商進(jìn)行采購”的權(quán)利。

另外，《中華人民共和國政府采購法 (修訂草案征求意見稿)》對(duì)“競(jìng)標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量”作了完善，即“采用競(jìng)爭(zhēng)性方式采購(包括招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)和框架協(xié)議等)的，公開競(jìng)爭(zhēng)后參與競(jìng)標(biāo)供應(yīng)商或者合格標(biāo)只有兩家，但招標(biāo)文件、競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、詢價(jià)通知書沒有不合理?xiàng)l款，且采購程序符合規(guī)定的，可以繼續(xù)開展采購活動(dòng)”。若此規(guī)定成文，這將有效解決實(shí)踐中“合格供應(yīng)商只剩兩家”的爭(zhēng)議性問題。

(作者單位:貴州衛(wèi)虹招標(biāo)有限公司)

銳志無限綜合網(wǎng)絡(luò)，侵刪。

作為招投標(biāo)一站式服務(wù)機(jī)構(gòu)，銳志無限專業(yè)承攬各類標(biāo)書編制與審核、工程造價(jià)咨詢、工程預(yù)結(jié)算、招標(biāo)代理、資質(zhì)合作等業(yè)務(wù)。

公司在招投標(biāo)行業(yè)擁有豐富的資源和人脈，團(tuán)隊(duì)實(shí)力雄厚，經(jīng)驗(yàn)豐富，業(yè)務(wù)熟練，服務(wù)用心，已幫助眾多企業(yè)成功中標(biāo)。

公司全天24小時(shí)為各大企業(yè)提供投標(biāo)免費(fèi)咨詢，歡迎您的撥打免費(fèi)電話或者加客服微信咨詢。