現(xiàn)行招標(biāo)代理收費(fèi)方式存在哪些問(wèn)題？

# 招標(biāo)信息 2022-04-08 09:05 來(lái)源：

近期，筆者在投資工程招標(biāo)投標(biāo)情況審計(jì)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，在招標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)文件普遍要求“招標(biāo)代理費(fèi)由中標(biāo)人支付”，即招標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)約定，招標(biāo)代理費(fèi)由中標(biāo)人支付。這種支付方式的爭(zhēng)論由來(lái)已久，筆者從以下幾點(diǎn)說(shuō)明。

現(xiàn)行<a href=

一、支付的由來(lái)及法律關(guān)系

2002年10月15日原國(guó)家計(jì)委發(fā)布的《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》(計(jì)價(jià)格〔2002〕1980號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》)第十條規(guī)定招標(biāo)代理服務(wù)實(shí)行“誰(shuí)委托誰(shuí)付費(fèi)”，即由招標(biāo)人支付代理費(fèi)。2003年9月15日國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布《關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改辦價(jià)格〔2003〕857號(hào)），修改為“招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用應(yīng)由招標(biāo)人支付，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人另有約定的，從其約定?！贝撕?，很多招標(biāo)文件都約定“招標(biāo)代理費(fèi)由中標(biāo)人支付”。

要求中標(biāo)人支付招標(biāo)代理費(fèi)不違法。從實(shí)務(wù)角度看，招標(biāo)代理費(fèi)由中標(biāo)人支付，是分兩步實(shí)現(xiàn)的，第一步是招標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托合同，約定招標(biāo)代理費(fèi)由中標(biāo)人支付，并確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；第二步是招標(biāo)文件規(guī)定招標(biāo)代理費(fèi)由中標(biāo)人支付，并作為實(shí)質(zhì)性條款要求投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)充分考慮。民法學(xué)界認(rèn)為，招標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為委托合同的當(dāng)事人，招標(biāo)人為債務(wù)人，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為債權(quán)人，根據(jù)《民法典》第五百二十三條【由第三人履行的合同】“當(dāng)事人約定由第三人向債權(quán)人履行債務(wù)，第三人不履行債務(wù)或者履行債務(wù)不符合約定的，債務(wù)人應(yīng)當(dāng)向債權(quán)人承擔(dān)違約責(zé)任?！闭袠?biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)約定招標(biāo)代理費(fèi)由中標(biāo)人支付，正是基于上述規(guī)定的“第三人代為履行制度”，屬于“由第三人履行的合同”，不違反法律行政法規(guī)的強(qiáng)制規(guī)定，約定受法律保護(hù)，且更有利于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)其債權(quán)。

二、由中標(biāo)人支付的弊端

站在政府的角度，中標(biāo)人支付招標(biāo)代理費(fèi)弊端很大，亟需引起有關(guān)單位的重視。

一是未實(shí)現(xiàn)政府預(yù)期的市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)機(jī)制。2015年2月11日國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步放開建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕299號(hào)）規(guī)定招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)不再實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，改為市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。經(jīng)抽查20個(gè)項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)代理費(fèi)依然參照已廢止的《辦法》計(jì)算招標(biāo)代理費(fèi)，由中標(biāo)人支付。委托合同雙方本應(yīng)就委托費(fèi)用數(shù)額商討，但招標(biāo)代理委托合同中，因招標(biāo)人不承擔(dān)費(fèi)用，其立場(chǎng)更傾向于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，對(duì)招標(biāo)代理費(fèi)的多少不太關(guān)心，甚至希望招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能夠多收取招標(biāo)代理費(fèi)；而中標(biāo)人作為招標(biāo)代理費(fèi)的承擔(dān)者顯然不能參與前期招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)就有關(guān)費(fèi)用的商討，因此不可能形成市場(chǎng)價(jià)調(diào)解機(jī)制。

二是對(duì)招標(biāo)人來(lái)說(shuō)存在很大的廉政風(fēng)險(xiǎn)。目前，招標(biāo)代理業(yè)務(wù)無(wú)資質(zhì)要求，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的水平參差不齊，且多數(shù)處于復(fù)制粘貼的階段，招標(biāo)文件近乎千篇一律，但招標(biāo)代理費(fèi)相對(duì)較高，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)付出與其所得不成比例，按照原《辦法》計(jì)算，5000萬(wàn)的工程招標(biāo)代理費(fèi)即達(dá)20多萬(wàn)，項(xiàng)目投資額越大，標(biāo)段越多，招標(biāo)代理費(fèi)越高，例如某項(xiàng)目總中標(biāo)價(jià)65156.36萬(wàn)元，共劃分8個(gè)施工標(biāo)和1個(gè)監(jiān)理標(biāo)，招標(biāo)代理費(fèi)按照項(xiàng)目計(jì)算44.68萬(wàn)元，按標(biāo)段計(jì)算150.39萬(wàn)元，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)際按標(biāo)段收取。

低門檻高收益是造成招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量成井噴增加，招標(biāo)代理行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條“招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) ”的規(guī)定，招標(biāo)人有絕對(duì)的自主權(quán)選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了承攬業(yè)務(wù)，往往采用非正當(dāng)?shù)氖侄紊踔烈韵蛘袠?biāo)人關(guān)鍵人分配利潤(rùn)的方式承攬業(yè)務(wù)，存在很大的廉政風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)代理行業(yè)屬于暴利行業(yè)的另一佐證是，當(dāng)招標(biāo)失敗時(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)怎么收取代理費(fèi)？招標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂合同屬于委托代理合同，當(dāng)非招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)責(zé)任引起招標(biāo)失敗出現(xiàn)流標(biāo)或終止等情形時(shí)，根據(jù)《民法典》第五百二十三條規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)支付相應(yīng)的招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)，但實(shí)際操作中，招標(biāo)人依然不支付招標(biāo)代理費(fèi)，可能只會(huì)承諾招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)委托其作為下一個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)代理人。

三是招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將自身意志強(qiáng)加于潛在投標(biāo)人。國(guó)有投資項(xiàng)目中，招標(biāo)人編制的招標(biāo)控制價(jià)中不包含招標(biāo)代理費(fèi)，與要求投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)中考慮招標(biāo)代理費(fèi)不對(duì)應(yīng)。投標(biāo)人為了謀取中標(biāo)，只能認(rèn)可看似公平的招標(biāo)文件的規(guī)定，參加投標(biāo)并承擔(dān)招標(biāo)代理費(fèi)。評(píng)標(biāo)結(jié)束后招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)往往在發(fā)出中標(biāo)通知書前，要求中標(biāo)人交納招標(biāo)代理費(fèi)，增加中標(biāo)人的負(fù)擔(dān)；同一項(xiàng)目劃分多個(gè)標(biāo)段的，按照各個(gè)標(biāo)段的中標(biāo)價(jià)計(jì)算招標(biāo)代理費(fèi)，加重了中標(biāo)人的負(fù)擔(dān)，但招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)增加的工作量并不明顯。

三、對(duì)策建議

針對(duì)以上問(wèn)題，提出如下建議：一是招標(biāo)代理費(fèi)施行誰(shuí)委托誰(shuí)付費(fèi)。相關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)制度，規(guī)定特別是國(guó)有投資項(xiàng)目實(shí)行誰(shuí)委托誰(shuí)付費(fèi)制度，招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，也應(yīng)承擔(dān)招標(biāo)代理費(fèi)，以減輕中標(biāo)人的負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；明確約定招標(biāo)代理費(fèi)計(jì)算方法，區(qū)分代理項(xiàng)目的規(guī)模、預(yù)算情況，既要維持小項(xiàng)目時(shí)代理機(jī)構(gòu)的成本又要控制大項(xiàng)目時(shí)代理機(jī)構(gòu)的超額利潤(rùn)。

二是選擇代理公司引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。根據(jù)《山東省人民政府辦公廳<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的意見(jiàn)>》（魯政辦字〔2014〕122號(hào)）第11條“國(guó)有資金投資工程招標(biāo)人確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制……”的規(guī)定。招標(biāo)人應(yīng)對(duì)招標(biāo)代理公司進(jìn)行比較選擇，依據(jù)招標(biāo)代理公司的服務(wù)質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)節(jié)資率、信用評(píng)價(jià)等條件綜合考慮，擇優(yōu)選用。促使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)，重視綜合人才的培養(yǎng)，注重員工的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，強(qiáng)化綜合能力的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的綜合服務(wù)水平。

綜上所述，筆者認(rèn)為招標(biāo)人作為項(xiàng)目的實(shí)施者，應(yīng)承擔(dān)主體責(zé)任，主動(dòng)承擔(dān)招標(biāo)代理費(fèi)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低中標(biāo)企業(yè)負(fù)擔(dān)。以上屬個(gè)人觀點(diǎn)，不當(dāng)之處請(qǐng)批評(píng)指正。