案例概述

A單位采購項目預(yù)算100余萬元，公開招標(biāo)時，僅兩家供應(yīng)商報名參與，故廢標(biāo)。但廢標(biāo)后，A單位已知曉這兩家供應(yīng)商的報價。A單位經(jīng)財政部門同意，改為競爭性談判，預(yù)算價格未變動。談判報價時，其中一供應(yīng)商提高報價，緊貼預(yù)算價報價，兩家供應(yīng)商報價相差2400元。最后，成交價格高于該供應(yīng)商原報價近30萬元。

爭議焦點

公開招標(biāo)報價、競爭性談判報價是否應(yīng)有關(guān)聯(lián)？公開招標(biāo)報價是否應(yīng)當(dāng)作為競爭性談判的第一輪報價？當(dāng)A單位認(rèn)為利益受損，是否有解決辦法保障其利益？

探討分析

面對上述情形，采訪中，多數(shù)觀點認(rèn)為，公開招標(biāo)轉(zhuǎn)為競爭性談判時，二者報價沒有必然聯(lián)系。

財政部在回復(fù)網(wǎng)友留言時也肯定了這一說法。但同時表示，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或經(jīng)評審實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家，經(jīng)本級財政部門批準(zhǔn)與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競爭性談判采購的，可以將公開招標(biāo)時報價作為參考。

至于公開招標(biāo)報價是否為競爭性談判的第一輪報價，某集采機構(gòu)工作人員告訴記者：“公開招標(biāo)轉(zhuǎn)競爭性談判，這是啟用了另外一套采購程序，遵循競爭性談判方式的有關(guān)法律規(guī)定，所以公開招標(biāo)的報價不能作為競爭性談判的第一輪報價。”

同時，該工作人員補充說：“案例情況的確可能出現(xiàn)，問題是競爭性談判是以最低價者中標(biāo)，和兩家供應(yīng)商分別進(jìn)行談判，從博弈角度想，一般不會出現(xiàn)兩家報價如此接近的情況，我覺得這個案例比較特殊和反常?！?/p>

那么，有人可能會提出疑問：如何避免案例中報價“異?！鼻闆r的發(fā)生？

“說實話，沒有很好的辦法，因為公開招標(biāo)報價是基于對市場競爭充分的認(rèn)識所做出的，如果意識到市場競爭不充分，供應(yīng)商就會有提高報價的動機。即使公開招標(biāo)失敗后再征集一次，也不一定能解決問題，而且會延長采購時間?！鄙鲜龉ぷ魅藛T說。

不過，記者采訪中了解到，在談判時，讓供應(yīng)商詳細(xì)說明下報價依據(jù)，讓專家對報價的合理性嚴(yán)格把關(guān)，或許能起到一定作用，抑或在競爭性談判中增加一輪報價，給供應(yīng)商些壓力。

對此，寧夏回族自治區(qū)人大常委會辦公廳行政處相關(guān)工作人員馬妍驊建議，對于公開招標(biāo)失敗后變更政府采購方式的，目前法律法規(guī)中并未明確限定再次開標(biāo)后報價的起始標(biāo)準(zhǔn)。因此，對容易引起爭議的實踐點，希望在采購文件中盡可能明確。

“雖然競爭性談判一般是兩次報價，談判過程中可以砍價，但實際操作過程中，由于供應(yīng)商意識到項目競爭不充分，最后成交價格基本上與響應(yīng)文件報價無差別?！庇袠I(yè)內(nèi)人士告訴記者。

如果無法避免案例情形，當(dāng)采購人認(rèn)為利益受損，是否有辦法保障自身利益？

某財政部門的工作人員認(rèn)為，如果供應(yīng)商最后報價遠(yuǎn)高于此前公開招標(biāo)時的報價，則供應(yīng)商可能涉嫌串通報價。采購人可向同級財政部門反映，請財政部門依法處理，維護(hù)自身權(quán)益。

延伸思考

公開招標(biāo)轉(zhuǎn)競爭性談判，實際操作中有哪些注意事項呢？

依據(jù)《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號，以下簡稱74號令）等相關(guān)制度文件，記者梳理了四個要點：

第一，74號令第二十七條規(guī)定：“公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時，采購人、采購代理機構(gòu)按照本辦法第四條經(jīng)本級財政部門批準(zhǔn)后可以與這兩家供應(yīng)商進(jìn)行競爭性談判采購?！?/p>

第二，其部分項目還需專家論證。根據(jù)74號令第二十八條的規(guī)定，招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的，技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的，在申請采用競爭性談判采購方式時，應(yīng)當(dāng)提交評標(biāo)委員會或者3名以上評審專家出具的招標(biāo)文件沒有不合理條款的論證意見。

第三，供應(yīng)商需重新遞交響應(yīng)文件。根據(jù)74號令第二十七條規(guī)定，既然采購人、代理機構(gòu)應(yīng)重新編制談判文件，那么，供應(yīng)商也需重新遞交響應(yīng)文件，才能參與談判。

第四，可能需重新組建談判小組。雖然74號令對公開招標(biāo)轉(zhuǎn)競爭性談判抽取專家沒有作具體要求，但是其第二條規(guī)定明確了競爭性談判是非招標(biāo)采購方式之一，故而應(yīng)符合74號令第七條關(guān)于談判小組的要求。當(dāng)公開招標(biāo)組成的評標(biāo)委員會不符合74號令規(guī)定時，應(yīng)當(dāng)重新組建談判小組。

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