“談判磋商最后報價是否公開”等非招標采購焦點問題，這20個答復可參考

# 招標信息 2022-05-25 10:31 來源：

談判和磋商的最后報價要不要唱出？單一來源公示內(nèi)容是否可以被質(zhì)疑？競爭性談判沒有談判程序怎么辦？……非招標采購，總有很多疑問。本期從財政部網(wǎng)站“留言選登”板塊精選了20個與非招標方式有關的問答，值得參考。

“談判磋商最后報價是否公開”等非<a href=

1.您好，麻煩咨詢一下，競爭性談判、競爭性磋商兩種采購方式的報價，首次報價不予公開唱讀這個容易理解，最終報價是否需要公開唱出？如果不公開唱讀，對響應供應商是否不公平？如果最后報價公開需要唱出的話，是談判/磋商小組審核過之后再唱，還是遞交之后就當面唱出？

答：競爭性談判、競爭性磋商屬于非招標方式，不存在唱標環(huán)節(jié)。按照政府采購法律法規(guī)制度規(guī)定，在談判和磋商中，任何一方不得透露與談判、磋商有關的其他供應商的技術資料、價格和其他信息，因此不可以公開唱標。最終成交供應商名稱和成交金額可通過成交結果公告獲得。

2.您好！麻煩咨詢一下：采用競爭性磋商方式組織的政府購買服務項目，開標時遞交響應文件的供應商只有2家，此情形下，能否開標？競爭性磋商活動能否繼續(xù)進行？根據(jù)財政部關于政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法有關問題的補充通知財庫〔2015〕124號文，在采購過程中符合要求的供應商(社會資本)只有2家的，競爭性磋商采購活動可以繼續(xù)進行。據(jù)此，采購過程具體指哪個階段。請給予解答、指導，謝謝！

答：按照《財政部關于政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法有關問題的補充通知》（財庫[2014]124號）規(guī)定，采用競爭性磋商方式采購的政府購買服務項目（含政府和社會資本合作項目），在采購過程中符合要求的供應商（社會資本）只有2家的，競爭性磋商活動可以繼續(xù)進行。這條規(guī)定的適用情形為競爭性磋商符合資格條件的供應商不少于3家，進入磋商過程中，符合采購人技術等方面要求的供應商為2家，磋商活動可以繼續(xù)進行，由2家供應商提出最后報價。

3.請問一下，87號令第31條中對同一品牌下不同投標人投標的情況判定是否適用于競磋、競談、詢價等這些非招標采購方式。

答：競爭性磋商、競爭性談判、詢價等采購方式可參照87號令對提供相同品牌的不同投標人的處理規(guī)定。

4.請問，高校在校企合作過程中，必須采購合作企業(yè)的貨物的情形，是否適宜單一來源采購？

答：符合政府采購法規(guī)定的單一來源適用情形的，可以申請采用單一來源方式采購。在校企合作中，原則上不允許進行單一來源采購。若使用企業(yè)資金的，則不屬于政府采購范圍，可按合同約定進行采購。

5.您好，根據(jù)財政部74號令第三十八條規(guī)定：擬采用單一來源采購方式的，采購人、采購代理機構應當在省級以上財政部門指定媒體上公示；第三十九條規(guī)定任何供應商、單位或者個人對采用單一來源采購方式公示有異議的，可以在公示期內(nèi)將書面意見反饋給采購人、采購代理機構。我理解單一來源公示在單一來源采購活動開始前，對單一來源公示的異議不屬于財政部94號令第十條規(guī)定的：“供應商認為采購文件、采購過程、中標或者成交結果使自己的權益受到損害的”的情形，因此單一來源公示不屬于可以質(zhì)疑和投訴的范圍。據(jù)了解財政部有行政復議駁回供應商不服地方財政部門不受理關于單一來源公示投訴的案例，但是此案例不屬于主動公開的文件，請問我的理解是否正確，單一來源公示內(nèi)容是否可以被質(zhì)疑和投訴？

答：《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）規(guī)定，供應商、單位或者個人對采用單一來源采購方式公示有異議的，可以在公示期內(nèi)將書面意見反饋給代購人、代理機構，同時抄送相關財政部門。因此，供應商、單位或者個人可以通過上述途徑保障自己的權益，單一來源采購方式公示不屬于供應商質(zhì)疑投訴的事項范圍。

6.您好！咨詢關于公開招標相關問題，360萬（未達到公開招標數(shù)額）老舊小區(qū)改造的項目經(jīng)批準為公開招標采購，是否可以適用于招標投標法，評分辦法中投標報價部分是否可以用投標報價平均值為評標基準值，還是應以最低報價為評標基準值，期盼回復！

答：問題所述情形不屬于依法必須招標范圍的采購內(nèi)容，應按照政府采購法律制度規(guī)定依法采用競爭性談判、競爭性磋商、單一來源方式采購。

7.如某一政府采購貨物類項目采用競爭性談判采購方式是否必須要明確核心產(chǎn)品呢？以復為盼！

答：采用非招標方式采購的非單一產(chǎn)品采購項目，采購人應當在采購文件中約定核心產(chǎn)品。

8.根據(jù)《政府采購法》第三十二條規(guī)定：“采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度較小的政府采購項目，可以依照本法采用詢價方式采購”，是否可以理解為詢價采購方式只適用于采購貨物？謝謝！

答：根據(jù)現(xiàn)行政府采購法律制度規(guī)定，詢價采購方式只適用于貨物采購。

9.我們是一家代理機構，受委托代理一個預算千萬元以上展覽布展項目。問題一：采購人擬采用設計、施工一體化招標方式，即招標前無設計方案，要求投標人提供設計方案、施工方案投標。那么在此情況下，由于沒有設計方案，那么各家投標人自帶方案，所有的施工材料、設備等等都不一致，也就是說各方?jīng)]有統(tǒng)一的報價基礎，此種情形下可否采用此類一體化招標方式？問題二：如果財政部門批復可以采用競爭性磋商方式采購，那么在初步評審確定統(tǒng)一的設計方案后，要求供應商按統(tǒng)一的方案二輪報價，如何留取足夠的時間給供應商作二輪報價，因為此種情況下的二輪報價顯然不是當天供應商就能夠做出來的，說不定需要好幾天時間，評審現(xiàn)場如何處理？。此兩問題，感謝解釋，也感謝列出政策依據(jù)，謝謝

答：對于留言所述的需求不明確，需要供應商提供設計方案、施工方案的采購項目，原則上應當采用競爭性磋商或者競爭性談判的采購方式，先明確采購需求，再提供報價。《政府采購競爭性磋商管理暫行辦法》中并未規(guī)定必須在當天提交最后報價，采購人、采購代理機構可以根據(jù)項目實際情況，合理確定項目流程安排。

10.您好！請問：74號令第27條中第二款“公開招標的貨物、服務采購項目，招標過程中提交投標文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應招標文件要求的供應商只有兩家時，采購人、采購代理機構按照本辦法第四條經(jīng)本級財政部門批準后可以與該兩家供應商進行競爭性談判采購”中，①“公開招標的貨物、服務”是指“達到公開招標限額標準且采用公開招標的項目”，還是不管是否達到公開招標限額標準，只要采用方式為公開招標即可？②若未達到公開招標標準的項目采用公開招標方式的，招標過程中提交投標文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應招標文件要求的供應商只有兩家時，是否需要履行本條款規(guī)定的程序后方可“只與該兩家供應商進行競爭性談判”。望回復，謝謝！

答：達到公開招標數(shù)額標準的項目，采購人改變采購方式需要報財政部門批準。沒有達到公開招標數(shù)額標準的項目，采購人可以根據(jù)項目需求特點和采購方式適用情形，自行決定改變采購方式。

11.競爭性談判開標會未進行談判過程，是否影響評審結果?該如何處理?

答：根據(jù)《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部74號令）規(guī)定，談判小組應根據(jù)談判文件規(guī)定的程序、評定成交的標準等事項與實質(zhì)性響應談判文件要求的供應商進行談判。談判小組所有成員應當集中與單一供應商分別進行談判，并給予所有參加談判的供應商平等的談判機會。未按采購文件規(guī)定的進行談判的，采購結果應作無效處理。

12.請問《政府采購需求管理辦法》第二十條“除法律法規(guī)規(guī)定可以在有限范圍內(nèi)競爭或者只能從唯一供應商處采購的情形外，一般采用公開方式邀請供應商參與政府采購活動?！比绾卫斫?，“法律法規(guī)規(guī)定可以在有限范圍內(nèi)競爭”這里指的法律法規(guī)有哪些？請列舉；是不是如果不滿足該條規(guī)定的情形，采購人不能按照《政府采購非招標采購方式管理辦法》第十二條，采用采購人和評審專家分別書面推薦的方式邀請不少于3家符合相應資格條件的供應商參與競爭性談判或者詢價采購活動。

答：1.“法律法規(guī)規(guī)定可以在有限范圍內(nèi)競爭”情形是指，政府采購法等法律法規(guī)規(guī)定的可以采用邀請招標、競爭性談判等方式實施的情形。

2.政府采購法規(guī)定的適用于競爭性談判、詢價適用的部分情形，如“不能事先計算出價格總額”“規(guī)格標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足”等，不一定屬于只能在有限范圍內(nèi)競爭或只能從唯一供應商處采購的情形。符合上述情形的，采購人可以采取公告方式邀請供應商，或采用采購人和評審專家分別書面推薦的方式邀請供應商。

13.現(xiàn)有對74號令第27條的理解問題咨詢?nèi)缦拢罕尘扒闆r：A政府采購項目達到了當?shù)氐姆稚⒉少徬揞~標準，未達到公開招標限額標準。A項目最開始不符合競爭性談判、競爭性磋商、單一來源、詢價的采購方式，于是采購人、采購代理機構對A項目進行國內(nèi)公開招標，A項目進行了兩次國內(nèi)公開招標，但均只有兩家供應商報名參與投標，最終A項目流標。問題：1.根據(jù)《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）第二十七條第一款第一項之規(guī)定，A項目能否采用競爭性談判方式采購。2.如果A項目采用競爭性談判方式，那么根據(jù)74號令第二十七條第二款之規(guī)定。A項目屬于一個達到公開限額標準的公開招標項目，可否也適用74號令第33、35條，若不能適應該條，法律條款是否存在漏洞。（根據(jù)我個人理解，能適用74號令第33、35條的項目，是指達到公開招標限額，經(jīng)財政部門批準后改變方式項目，但A項目一開始就未達到公開招標限額）。3.如果問題2不成立，那么A項目經(jīng)過前期公開招標，只有2家投標，A項目還能選擇什么樣的采購方式？

答：1.未達到公開招標限額標準的采購項目，由采購人根據(jù)采購項目需求特點自主選擇競爭性談判、競爭性磋商、單一來源、詢價的采購方式。

2.根據(jù)74號令第27條規(guī)定，公開招標的貨物、服務采購項目，招標過程中提交投標文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應招標文件要求的供應商只有兩家時，采購人、采購代理機構按照本辦法第四條經(jīng)本級財政部門批準后可以與該兩家供應商進行競爭性談判采購。符合本款情形的，本辦法第三十三條、第三十五條中規(guī)定的供應商最低數(shù)量可以為兩家。

14.需求管理辦法實施后：單一來源以下兩種情形是否還是適用？1.發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的;2.必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

答：留言所述單一來源兩種情形仍適用。

15.87號令第38條政府采購法第三十一條第一項情形，且達到公開招標數(shù)額的貨物、服務項目，擬采用單一來源采購方式的，采購人、采購代理機構在按照本辦法第四條報財政部門批準之前，應當在省級以上財政部門指定媒體上公示，并將公示情況一并報財政部門。請問一下公開限額以下單一來源采購是否需要專家論證及論證公示。

答：留言所述情形，政府采購相關法律法規(guī)未作規(guī)定。

16.我是一家投標企業(yè)，已參與政府采購活動多年。雖然國家為了我們出臺了多項優(yōu)惠政策，改善營商環(huán)境，為此我們表示衷心感謝。但我們投標企業(yè)越發(fā)覺得投標成本越來越高。有些領導為了自己不擔責，明明可以單一來源的項目（理由很充分），非要2次公開招標后才可以單一來源。我們要投3次標才能執(zhí)行項目，時間成本，人力物力成本都相當高。我想咨詢一下領導，單一來源項目這樣操作有依據(jù)嗎？這樣人為因素造成我們成本上升，我們這些中小企業(yè)投標不易，今年又趕上疫情，真的心傷不起啊。期待領導的解答，謝謝！

答：符合政府采購法第三十一條規(guī)定情形的項目，可以依法采取單一來源采購方式。達到公開招標數(shù)額標準以上項目，需采用單一來源方式采購的，可以經(jīng)財政部門批準后，直接采取單一來源采購方式開展采購。

17.最近我單位采購上遇到一個難題，想請老師們幫忙答疑解惑，謝謝！我單位有一個信息化維保項目（45萬），公開招標限額以下的。為了穩(wěn)妥，我單位在中國政府采購網(wǎng)上發(fā)布了單一來源公示，公示期間（不少于5個工作日）未接到任何單位和個人對項目的異議。故我單位按單一來源采購流程進行后續(xù)操作，我單位在財政部門建立的專家?guī)靸?nèi)隨機抽取了2位政府采購評審專家。評審當天，有1位專家提出此項目不符合《中華人民共和國政府采購法》第三十一條的規(guī)定，必須做廢標處理。另外一位專家也應聲說同意。導致項目失敗。請問各位老師，我單位在進行合法的單一來源公示后，采購協(xié)商小組有權對項目做廢標處理嗎？真誠的期待老師的回復，謝謝！

答：公開招標數(shù)額標準以下的政府采購項目，采購人應當根據(jù)采購項目的特點，按照政府采購法律制度的相關規(guī)定，自行選擇合適的采購方式組織采購。采用單一來源采購方式的，無須抽取評審專家參與評審。

18.一、74號令競爭性談判：談判小組與通過資格審查的供應商逐一談判。是否理解為：供應商只要資格通過了，其響應文件未響應談判文件的實質(zhì)性要求（文件規(guī)定，未響應該要求為無效文件），也必須參加談判？二、面對中中小企業(yè)的采購，供應商即為中小企業(yè)又為殘疾人企業(yè)，是否享受價格優(yōu)惠條件。

答：1.談判小組應當對響應文件進行評審，并根據(jù)談判文件規(guī)定的程序、評定成交的標準等事項與實質(zhì)性響應談判文件要求的供應商進行談判。未實質(zhì)性響應談判文件的響應文件按無效處理。

2.專門面向中小企業(yè)采購的項目或者采購包，不再執(zhí)行價格評審優(yōu)惠政策。

19.我最近在一個縣級采購中心參加競爭性磋商采購時，遇到了一個十分與眾不同的問題。其他地方磋商采購，都是報二輪價，并且都在采購文件中寫明確了的，第一輪報價放在響應文件中在投標截止時間前密封遞交，算一輪。第二輪在現(xiàn)場磋商結束后，現(xiàn)場遞交。但是這家公共資源交易中心關于磋商后最終報價的寫法是這樣的“在磋商過程中，如果采購需求中的技術、服務、合同草案條款中核心內(nèi)容沒有做實質(zhì)性變動，或者做了實質(zhì)性變動不足以影響報價的，以在投標截止時間前密封遞交的報價為最后報價”。因此，我導致我們供應商無法搞懂究竟是報幾輪，他在磋商環(huán)節(jié)會不會變更采購需求。結果我們在密封遞交的報價中報價較高，而最終報價時，交易中心的人才說只報一輪，就以投標時間截止前密封遞交的報價表為準，不準現(xiàn)場報第二輪價格。我們覺得這種做法，很明顯帶有某種可能存在的暗中操縱的可能性。我們覺得這種規(guī)定有一些違背法。請問磋商采購方式，是不是可以報一輪？如果報一輪的話，是不是應當在磋商結束后再要求我們這些投標商現(xiàn)場遞交報價函，而不應當是以在投標時間截止前密封遞交的報價作為最終報價。請問，談判和磋商，是還是至少應當報二輪價格（其中一輪為在投標時間截止前遞交的算一輪）另一輪為磋商結束后現(xiàn)場填報密封遞交的算最后一輪，這樣的報價是不是才算合法合規(guī)有效的。

答：根據(jù)《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第二十一的有關規(guī)定，磋商文件能夠詳細列明采購標的的技術、服務要求的，磋商結束后，磋商小組應當要求所有實質(zhì)性響應的供應商在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價，根據(jù)最后報價進行評審。

20.《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第三條符合下列情形的項目，可以采用競爭性磋商方式開展采購：（二）技術復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的。請問不復雜的貨物采購項目能不能用競爭性磋商采購方式?

答：按照《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》競爭性磋商方式的適用情形包括：（一）政府購買服務項目；（二）技術復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；（三）因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；（四）市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目；（五）按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的工程建設項目。采購人、采購代理機構應根據(jù)項目特點及實際情況對照不同采購方式的適用情形合理選擇適宜的采購方式。