需求多樣性，分包談判采購，算不算“化整為零”？

# 招標(biāo)信息 2022-06-29 14:12 來源：

采購人采購一批物資，資金為省級(jí)預(yù)算下達(dá)，如打包采購達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額，因物資需求多樣性，不屬于同一品目分類或者類別的貨物，現(xiàn)采購人依法分包采購，分包后沒有達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)，采購人采用競(jìng)爭性談判采購方式采購，此種做法是否屬于《政府采購法實(shí)施條例》中第28 條規(guī)定的“化整為零”的界定？

答：根據(jù)《政府采購法實(shí)施條例》第二十八條規(guī)定以及《〈政府采購法實(shí)施條例〉釋義》，采購項(xiàng)目采用的競(jìng)爭性談判采購方式，采購人在實(shí)施前按照《政府采購法實(shí)施條例》第二十三條規(guī)定，經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)，不屬于“化整為零方式規(guī)避公開招標(biāo)”。

法律依據(jù)

《政府采購法實(shí)施條例》第二十三條采購人采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物或者服務(wù)，符合政府采購法第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條規(guī)定情形或者有需要執(zhí)行政府采購政策等特殊情況的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)，可以依法采用公開招標(biāo)以外的采購方式。

“在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)，采購人將一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目下的同一品目或者類別的貨物、服務(wù)采用公開招標(biāo)以外的方式多次采購，累計(jì)資金數(shù)額超過公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，屬于以化整為零方式規(guī)避公開招標(biāo)，但項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整或者經(jīng)批準(zhǔn)采用公開招標(biāo)以外方式采購除外”，此處是否規(guī)避招標(biāo)的判斷有個(gè)前提“在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)，將一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目下的同一品目或者類別”?！吨醒腩A(yù)算單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）》以及《地方預(yù)算單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)指引（2020年版）》此兩文中的單項(xiàng)或批量金額是否也是指“在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)，一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目下的同一品目或者類別”的單項(xiàng)或批量金額？

答：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中央預(yù)算單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）的通知》及《地方預(yù)算單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)指引（2020年版）》“除集中采購機(jī)構(gòu)采購項(xiàng)目外，各單位自行采購單項(xiàng)或批量金額達(dá)到分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目應(yīng)按《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”中的“單項(xiàng)或批量金額”是指在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)，一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目下的同一品目或者類別的單項(xiàng)或批量采購金額。“批量”也可以指采購人可以將多個(gè)預(yù)算項(xiàng)目下的同一品目或者類別產(chǎn)品打包采購，此種情況下如金額達(dá)到分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)的也應(yīng)當(dāng)按《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。