哪些項目適用政府采購法？哪些不適用？

# 招標(biāo)信息 2022-08-15 13:46 來源：

本期整理了國庫司針對網(wǎng)友問題的10個答復(fù)，希望對您進(jìn)一步理解政府采購法律法規(guī)適用問題有所幫助。

哪些項目適用政府采購法？哪些不適用？

一、采購人擬使用財政性資金通過參加拍賣的方式征集文物，競拍金額達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的是否適用《政府采購法》程序？

答復(fù)：通過參與拍賣方式競買文物的，可不適用政府采購有關(guān)規(guī)定。

二、請問如果采購人是由國家機(jī)關(guān)（事業(yè)單位、團(tuán)體組織）和國有企業(yè)或者其他組織組成的采購聯(lián)合體，采購的資金來源也是財政性資金，采購的標(biāo)的和金額也都符合《政府采購法》及其相關(guān)文件的規(guī)定，那么這樣的聯(lián)合體采購適用于《政府采購法》嗎？

答復(fù)：按照政府采購法的規(guī)定，采購主體為各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，資金來源是財政性資金，采購行為適用政府采購法。您反映的情況中，聯(lián)合體采購適用政府采購法。如果采購金額達(dá)到分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購制度相關(guān)規(guī)定。

三、我們單位屬于深圳市的二類事業(yè)單位，屬于純財政性資金支持的，但未納入本級預(yù)算管理范圍。我們使用財政性資金進(jìn)行采購活動時，是否適用政府采購的相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政府采購流程？

答復(fù)：按照預(yù)算法和《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》（財政部令第68號）的規(guī)定，事業(yè)單位的各項收入和支出應(yīng)當(dāng)全部納入單位預(yù)算。政府采購法實施條例規(guī)定財政性資金是指納入預(yù)算管理的資金，因此，事業(yè)單位使用財政性資金采購貨物、工程和服務(wù)的行為，應(yīng)當(dāng)屬于政府采購，適用政府采購法律、法規(guī)和有關(guān)制度規(guī)定。

四、請問國有企業(yè)的貨物、服務(wù)、工程項目進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用政府采購法還是招標(biāo)投標(biāo)法？

答復(fù)：國有企業(yè)采購不適用政府采購法。

五、如果是國有企業(yè)使用財政資金采購服務(wù)（或進(jìn)行服務(wù)招標(biāo)），是否可以參照《政府采購法》和《政府采購法實施條例》，如果可以就會出現(xiàn)兩個小問題：（1）如果采購文件只注明參照《政府采購法》和《政府采購法實施條例》，那是否受政府采購其他規(guī)章制度限制（如87號令等）？

答復(fù)：根據(jù)《政府采購法》規(guī)定，政府采購適用范圍為各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，國有企業(yè)不適用《政府采購法》。國有企業(yè)使用財政資金采購服務(wù)可以自愿參照《政府采購法》和《政府采購法實施條例》規(guī)定執(zhí)行。

六、某中央投資建設(shè)工程項目（中央預(yù)算資金，發(fā)改委予以立項批復(fù)），最高投標(biāo)限價超過國家發(fā)改委必須招標(biāo)的數(shù)額。根據(jù)《政府采購法》第四條“政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法”，是否可以理解為：1.本項目是政府采購活動，但適用法律為《招標(biāo)投標(biāo)法》；2.投標(biāo)人資格條件是否還需要滿足《政府采購法》第二十二條規(guī)定？

答復(fù)：若留言所述項目為政府采購工程類項目，按《政府采購法》及其實施條例規(guī)定，政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，同時需要落實政府采購政策功能；依法不進(jìn)行招標(biāo)的政府采購工程項目應(yīng)當(dāng)采用競爭性談判、競爭性磋商、單一來源等方式采購。適用《招標(biāo)投標(biāo)法》的政府采購工程項目不需要滿足《政府采購法》第二十二條規(guī)定。

七、政府采購對象為貨物、工程、服務(wù)。請問，采購與工程建設(shè)有關(guān)的貨物時，屬于政府采購貨物還是政府采購工程？

答復(fù)：《政府采購法實施條例》第七條規(guī)定是對政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)在采購程序等執(zhí)行環(huán)節(jié)適用法律問題作出的規(guī)定，與工程建設(shè)有關(guān)的貨物其本質(zhì)屬性仍然是貨物。

八、與建筑物、構(gòu)筑物新建、改建、擴(kuò)建無關(guān)的修繕工程的設(shè)計服務(wù)，我理解上應(yīng)該就不屬于與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，此類服務(wù)進(jìn)行公開招標(biāo)不適用招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例，適用政府采購法及其實施條例，妥否？

答復(fù)：按照《政府采購法實施條例》規(guī)定，政府采購工程包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等。為完成上述工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例。與上述工程建設(shè)無關(guān)的設(shè)計服務(wù)，適用政府采購法及其實施條例。

九、因電梯采購一般都包含箱體本身與安裝施工，請問如何區(qū)分《政府采購品目分類目錄》中貨物類 “A02021228 電梯”與工程類“B060803 電梯工程”，如何正確界定電梯采購的適用類別？進(jìn)一步引申即如何界定電梯采購是屬于貨物采購適用政府采購法，還是按“與建設(shè)工程有關(guān)的貨物”適用招標(biāo)投標(biāo)法？

答復(fù)：1.按照政府采購法實施條例有關(guān)規(guī)定，工程是指建設(shè)工程，包括建筑物、構(gòu)筑物新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕。請按上述規(guī)定，判斷采購項目屬性。

2.留言所述電梯采購項目若為構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必須的設(shè)備，則適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。若不是構(gòu)成工程不可分割的組成部分，單獨采購電梯并進(jìn)行安裝，則適用《政府采購法》。

十、《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》中只是提到了適用于招投標(biāo)法的工程建設(shè)項目，在評分時應(yīng)當(dāng)在采用原報價進(jìn)行評分的基礎(chǔ)上增加其價格得分的3%-5%作為其價格分，但并未提到適用招投標(biāo)法的貨物和服務(wù)該怎樣處理？

答復(fù)：政府采購貨物服務(wù)項目，無論適用《政府采購法》或《招標(biāo)投標(biāo)法》，都應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》中規(guī)定的價格評審優(yōu)惠。