某市公安局交通警察大隊交通設施項目公開招標，預算為260萬元。評審過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)：A供應商、B供應商、C供應商三家投標人提交的投標文件中技術偏離表都同時缺失招標文件第四章采購項目的需求及規(guī)格配置的第50項內(nèi)容（信號燈巡檢、配時）。評標委員會認為，A、B、C三家供應商存在串通投標行為，并書面報告當?shù)刎斦块T。
財政部門啟動監(jiān)督檢查后發(fā)現(xiàn)：A供應商工作人員通過朋友向B供應商和C供應商提出串通投標的想法，A供應商中標后，分別向B供應商、C供應商各支付酬金5萬元。三家供應商投標文件均由A供應商工作人員找人制作，A供應商在此次串通投標活動中負主要責任。
查實后，財政部門對上述三家供應商分別作出如下處理決定：對A供應商罰款壹萬元整，列入不良行為記錄名單，在一年內(nèi)禁止參加政府采購活動的處罰；對B供應商罰款人民幣伍仟元整；對C供應商罰款人民幣伍仟元整。
問：
1.三家供應商投標文件技術偏離表同時缺失相同內(nèi)容，能否認定串通投標？
2.三家供應商均屬于串通投標，他們的行政處罰可以不同嗎？
專家點評
問題一：專家認為，技術偏離表屬于投標文件的組成部分，本案例中三家投標人提交的投標文件中技術偏離表都同時缺失招標文件第四章采購項目的需求及規(guī)格配置的第50項內(nèi)容（信號燈巡檢、配時），符合《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第三十七“不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異”的規(guī)定。但評標委員會、采購代理機構(gòu)、采購人并沒有行政處罰權，正確的處理方式是及時向財政部門書面報告，由財政部門行使行政調(diào)查權，結(jié)合案件具體情況依法做出認定和處罰。
實踐中，“不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異”不易認定，通常可以從以下行為判斷：兩家投標人的分項報價是否存在等差或者等比數(shù)列的情況；兩家投標人的投標文件是否存在自行設計的表單或格式完全相同的情況；兩家投標人的投標文件是否存在不應該有的文件或者表述錯誤完全一致的情況；兩家投標人的投標文件是否均存在對方企業(yè)的特有標志或人員，兩家投標人所提交的電子文件文檔屬性中的作者。
問題二：串通投標屬于嚴重的違法行為，《政府采購法》第七十七條規(guī)定了較為嚴厲的處罰：處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，構(gòu)成犯罪的，還會被追究刑事責任。是必須三罰并舉，還是可以選擇執(zhí)行其中一種處罰？政府采購信息報社創(chuàng)辦社長、高級編輯劉亞利認為：從政府采購法律本身的規(guī)定來看是三罰并舉，但是《行政處罰法》第三十條至第三十二條規(guī)定了“應當從輕或者減輕處罰”的情形。從輕處罰是指在法定處罰種類、幅度內(nèi)適用較輕的處罰；減輕處罰則是在法定處罰種類、幅度之下適用更輕的處罰。根據(jù)這些規(guī)定，財政部門在做出行政處罰時，可以在法定的職權范圍內(nèi)行使自由裁量權，選擇三罰并舉或者一種、兩種處罰，充分體現(xiàn)處罰與教育相結(jié)合的原則。
《財政部關于印發(fā)<財政部門行使行政處罰裁量權指導規(guī)范>的通知》第五條規(guī)定：財政行政處罰應當與當事人的過錯程度、造成的社會危害程度相一致。劉亞利提醒，案件處理應當公正對待當事人。財政行政處罰裁量權的行使應當合理、適當。界定違法程度、作出處罰決定應當綜合考慮財政違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、主客觀因素，以及造成的社會危害程度等因素。本案例中，A供應商在此次串通投標活動中負有主要責任，應當承擔更嚴重的處罰。
法規(guī)鏈接
《政府采購法實施條例》
第七十四條 有下列情形之一的，屬于惡意串通，對供應商依照政府采購法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責任，對采購人、采購代理機構(gòu)及其工作人員依照政府采購法第七十二條的規(guī)定追究法律責任：
（一）供應商直接或者間接從采購人或者采購代理機構(gòu)處獲得其他供應商的相關情況并修改其投標文件或者響應文件；
（二）供應商按照采購人或者采購代理機構(gòu)的授意撤換、修改投標文件或者響應文件；
（三）供應商之間協(xié)商報價、技術方案等投標文件或者響應文件的實質(zhì)性內(nèi)容；
（四）屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的供應商按照該組織要求協(xié)同參加政府采購活動；
（五）供應商之間事先約定由某一特定供應商中標、成交；
（六）供應商之間商定部分供應商放棄參加政府采購活動或者放棄中標、成交；
（七）供應商與采購人或者采購代理機構(gòu)之間、供應商相互之間，為謀求特定供應商中標、成交或者排斥其他供應商的其他串通行為。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）
第三十七條 有下列情形之一的，視為投標人串通投標，其投標無效：
（一）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；
（二）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；
（三）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人；
（四）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異；
（五）不同投標人的投標文件相互混裝；
（六）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。
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