2019年9月19日，某政府采購項目由C公司中標(biāo)，參與該項目的A公司向B市公共資源交易中心提出質(zhì)疑，質(zhì)疑事項包括：要求查實C公司獲獎證書、資質(zhì)信譽真實性。B市公共資源交易中心回復(fù)A公司，稱其質(zhì)疑不成立，維持原評審結(jié)果。A公司不服，向B市財政局提起投訴，投訴事項為B市公共資源交易中心和評委專家沒有認(rèn)真檢查并復(fù)核C公司在投標(biāo)文件中提供證書的真實性。

2019年10月22日，B市財政局受理投訴后，向 C公司作出《政府采購?fù)对V答復(fù)通知書》要求其在5個工作日內(nèi)就投訴事項作出書面說明。C公司向B市財政局作出《關(guān)于政府采購?fù)对V事項的書面說明》，就認(rèn)證證書取得情況等問題進(jìn)行說明，并附UKAS某寶體系認(rèn)證（中國）有限公司（以下簡稱某寶公司）出具的證明，該證明稱C公司委托其認(rèn)證的環(huán)境管理體系認(rèn)證證書和職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書合法有效，均可在中國某某體系認(rèn)證網(wǎng)網(wǎng)站查詢真?zhèn)?，某寶公司是一家注冊在香港的機構(gòu)，中國體系認(rèn)證網(wǎng)是根據(jù)《國際認(rèn)證認(rèn)可通行法規(guī)》，由國際標(biāo)準(zhǔn)化組織批準(zhǔn)設(shè)立并授權(quán)的認(rèn)證網(wǎng)站，統(tǒng)一負(fù)責(zé)對中國境內(nèi)主體體系認(rèn)證信息的監(jiān)督、備案與公示。

2019年11月4日，B市財政局向某寶公司發(fā)出《B市財政局關(guān)于協(xié)助核實有關(guān)情況的函》，請某寶公司協(xié)助明確：一、C公司在投標(biāo)文件中提供的環(huán)境管理體系認(rèn)證證書及職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書是否為其授予，是否真實并在有效期內(nèi)，如確為其頒發(fā)請?zhí)峁?fù)印件；二、環(huán)境管理體系認(rèn)證證書及職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書是否為國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管委員會認(rèn)可有效的認(rèn)證證書；三、提供其有權(quán)進(jìn)行認(rèn)證并頒發(fā)證書的依據(jù)。

2019年11月5日，B市財政局向國家市場監(jiān)督管理總局認(rèn)證監(jiān)督管理司發(fā)出《B市財政局關(guān)于協(xié)助核實有關(guān)情況的函》，函請認(rèn)證監(jiān)督管理司協(xié)助調(diào)查：一、某寶公司是否已取得認(rèn)證機構(gòu)資質(zhì)，獲準(zhǔn)從事環(huán)境體系認(rèn)證和職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證；二、某寶公司授予C公司的環(huán)境管理體系認(rèn)證證書和職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書是否合法有效；三、提供“環(huán)境管理體系認(rèn)證”“職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證”的相關(guān)政策依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)。

本案雙方爭議焦點為：B市財政局在處理該投訴事項時是否對C公司提交的競標(biāo)材料為虛假材料以及是否足以影響投標(biāo)結(jié)果等事項盡到了審查的義務(wù)并作出合理處理。

終審法院認(rèn)為，關(guān)于A公司上訴提出C公司在涉案項目招標(biāo)過程中提交虛假認(rèn)證材料，兩被上訴人未盡到審查義務(wù)的問題。經(jīng)審查，根據(jù)《B市市場監(jiān)督管理局關(guān)于協(xié)助核實相關(guān)認(rèn)證信息的復(fù)函》、《政府信息公開答復(fù)書》、某寶公司出具的《證明》，可證實C公司提交的《環(huán)境管理體系認(rèn)證證書》和《職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書》等投標(biāo)文件確為某寶公司頒發(fā)，某寶公司系未經(jīng)國家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)的認(rèn)證機構(gòu)，其頒發(fā)的認(rèn)證證書在中華人民共和國境內(nèi)無效。但是，暫無證據(jù)證明C公司存在對認(rèn)證證書進(jìn)行變造、偽造或者篡改等行為。故B市財政局作出被訴投訴處理決定，認(rèn)定A公司投訴C公司提供無效證書成立，但投訴C公司提供虛假材料謀取中標(biāo)缺乏依據(jù)，并根據(jù)涉案項目招標(biāo)文件扣除C公司相應(yīng)評審項目分?jǐn)?shù)，已依法履行監(jiān)管法定職責(zé)，并無不當(dāng)。

問題：財政部門在處理、調(diào)查“虛假材料”的投訴事項時，應(yīng)如何盡到充分審查義務(wù)呢？

專家點評

首先，財政部門對政府采購?fù)对V的合理審查范圍、取證手段僅限于作為政府采購監(jiān)督管理部門的法定職責(zé)，應(yīng)當(dāng)依照法定程序和方式開展調(diào)查。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第十三條第一款規(guī)定：“各級人民政府財政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)。”及《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第二十三條第一、二款 “財政部門處理投訴事項原則上采用書面審查的方式。財政部門認(rèn)為有必要時，可以進(jìn)行調(diào)查取證或者組織質(zhì)證。財政部門可以根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定或者職責(zé)權(quán)限，委托相關(guān)單位或者第三方開展調(diào)查取證、檢驗、檢測、鑒定。”之規(guī)定，財政部門對政府采購活動履行監(jiān)督管理職責(zé)，處理投訴事項可采用書面審查、調(diào)查取證或組織質(zhì)證，委托相關(guān)單位或第三方開展調(diào)查取證、檢驗、檢測、鑒定等調(diào)查方式。本案中，B市財政局通過向C公司、某寶公司的調(diào)查，查實C公司投標(biāo)文件中提交的《環(huán)境管理體系認(rèn)證證書》和《職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書》為某寶公司頒發(fā)。又通過多方函詢以及政府信息公開等調(diào)查手段，查實某寶公司系未經(jīng)國家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)的認(rèn)證機構(gòu)，其出具的案涉證書亦無法查詢。法院認(rèn)可B市財政局展開的調(diào)查符合法律規(guī)定。同時，未予支持A公司認(rèn)為作為長期監(jiān)管政府采購活動的行政機關(guān)，應(yīng)當(dāng)知悉香港公司注冊登記網(wǎng)站查詢及公司命名規(guī)則，但是其從未對某寶公司登記情況進(jìn)行查詢或者請香港公司注冊機關(guān)協(xié)助調(diào)查，也未要求某寶公司提供，明顯怠于履行調(diào)查職責(zé)的觀點。一審法院認(rèn)為，某寶公司是否為虛假公司并非B市財政局的審查職責(zé)。二審法院認(rèn)為其已依法履行了監(jiān)管法定職責(zé)。

其次，財政部門處理投訴事項應(yīng)基于客觀事實并充分查證。根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第三十二條“投訴人對采購過程或者采購結(jié)果提起的投訴事項，財政部門經(jīng)查證屬實的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定投訴事項成立。經(jīng)認(rèn)定成立的投訴事項不影響采購結(jié)果的，繼續(xù)開展采購活動；……”之規(guī)定可知，只有經(jīng)查證屬實的證據(jù)，才能作為認(rèn)定投訴事項成立的根據(jù)。關(guān)于虛假材料的認(rèn)定，需結(jié)合相關(guān)證據(jù)材料和有關(guān)篡改、偽造或變造事實以及行為的目的性、危害后果等進(jìn)行綜合判斷。本案中，B市財政局基于調(diào)查所獲的現(xiàn)有證據(jù)僅能證明C公司投標(biāo)所用的認(rèn)證證書無效，暫無證據(jù)證明C公司存在對認(rèn)證證書進(jìn)行變造、偽造或者篡改等行為。故B市財政局認(rèn)定A公司投訴C公司提供無效證書成立，但投訴C公司提供虛假材料謀取中標(biāo)缺乏依據(jù)，并根據(jù)涉案項目招標(biāo)文件扣除C公司相應(yīng)評審項目分?jǐn)?shù)，故而得到了法院的支持。

在實踐中，財政部門在調(diào)查投訴事項過程中，通常會組織專家論證并根據(jù)專家論證意見作出相應(yīng)結(jié)論。司法實踐中，雖并未明確政府采購程序中專家論證意見的證據(jù)效力，但根據(jù)《行政訴訟法》第三十三條“證據(jù)包括：（一）書證；（二）物證；（三）視聽資料；（四）電子數(shù)據(jù)；（五）證人證言；（六）當(dāng)事人的陳述；（七）鑒定意見；（八）勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。以上證據(jù)經(jīng)法庭審查屬實，才能作為認(rèn)定案件事實的根據(jù)?！敝?guī)定，專家論證意見不能單獨作為認(rèn)定案件事實的根據(jù)。原則上，財政部門應(yīng)僅將專家論證意見作為參考，并基于調(diào)查查證屬實的證據(jù)來認(rèn)定相關(guān)待證事實。

法律鏈接

《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》

第三十二條 投訴人對采購過程或者采購結(jié)果提起的投訴事項，財政部門經(jīng)查證屬實的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定投訴事項成立。經(jīng)認(rèn)定成立的投訴事項不影響采購結(jié)果的，繼續(xù)開展采購活動；影響或者可能影響采購結(jié)果的，財政部門按照下列情況處理:

(一)未確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，責(zé)令重新開展采購活動。

(二)已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購合同的，認(rèn)定中標(biāo)或者成交結(jié)果無效。合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)要求采購人依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則責(zé)令重新開展采購活動。

(三)政府采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，撤銷合同。合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)要求采購人依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則責(zé)令重新開展采購活動。

(四)政府采購合同已經(jīng)履行，給他人造成損失的，相關(guān)當(dāng)事人可依法提起訴訟，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。

投訴人對廢標(biāo)行為提起的投訴事項成立的，財政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)定廢標(biāo)行為無效。

《行政訴訟法》

第三十三條 證據(jù)包括：

(一)書證；

(二)物證；

(三)視聽資料；

(四)電子數(shù)據(jù)；

(五)證人證言；

(六)當(dāng)事人的陳述；

(七)鑒定意見；

(八)勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。

以上證據(jù)經(jīng)法庭審查屬實，才能作為認(rèn)定案件事實的根據(jù)。

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