“《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）（簡稱46號文）明顯鼓勵大中型企業(yè)帶動小微企業(yè)發(fā)展，比如鼓勵大中型企業(yè)采用小微企業(yè)制造的貨物參與政府采購項目投標（響應），比如非專門面向中小企業(yè)采購的貨物、工程和服務項目，大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體投標（響應）達到一定條件時均可享受一定的價格扣除優(yōu)惠?！睒I(yè)內資深人士姚魯告訴《政府采購信息》報記者。
那么，哪些項目大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體投標（響應）時，大中型企業(yè)能享受政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策？為鼓勵大中型企業(yè)帶動小微企業(yè)參與政府采購項目、促進小微企業(yè)發(fā)展，采購文件應當如何設置？未拒絕聯(lián)合體投標（響應）的項目，采購文件應當載明哪些條款？
預留份額項目 應注意允許聯(lián)合體的具體情況
“并不是所有扶持中小企業(yè)的項目，大中型企業(yè)都能與小微企業(yè)組成聯(lián)合體參加項目或采購包的投標（響應），這一點采購人、代理機構和評審專家都要注意。根據(jù)46號文第八條規(guī)定的預留份額執(zhí)行措施‘（一）將采購項目整體或者設置采購包專門面向中小企業(yè)采購；（二）要求供應商以聯(lián)合體形式參加采購活動，且聯(lián)合體中中小企業(yè)承擔的部分達到一定比例；（三）要求獲得采購合同的供應商將采購項目中的一定比例分包給一家或者多家中小企業(yè)’可以看出：采購項目整體或者設置采購包專門面向中小企業(yè)采購的，大型企業(yè)不能與中小企業(yè)組成聯(lián)合體參與該項目或采購包；僅第二種情形可以接受大型企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體，這種情形下采購文件還應當明確聯(lián)合體中中小企業(yè)承擔的部分應達到的比例?！币晃徊辉妇呙臉I(yè)界專家告訴記者。
專門面向中小企業(yè)的項目或采購包，中型企業(yè)和小微企業(yè)可以組成聯(lián)合體嗎？
“中小企業(yè)單獨參與專門面向中小企業(yè)的項目或采購包時，都能滿足資格條件，一般情況向不需要組成聯(lián)合體?！鄙鲜鰳I(yè)界專家認為，“一種情況例外，中小企業(yè)單獨一家無法響應承擔項目所有的要求，這時候中小企業(yè)直接可以組成聯(lián)合體，這樣的聯(lián)合體視同中小企業(yè)，享受中小企業(yè)扶持政策。”
非專門面向中小企業(yè)項目 應載明聯(lián)合體價格扣除比例
上述不愿具名的業(yè)界專家提醒，專門面向中小企業(yè)或小微企業(yè)采購的項目或采購包，如果采購文件未載明是否拒絕聯(lián)合體投標（響應），則不能拒絕大中型企業(yè)聯(lián)合小微企業(yè)參與投標（響應）。
“46號文第九條規(guī)定：接受大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者允許大中型企業(yè)向一家或者多家小微企業(yè)分包的采購項目，對于聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議約定小微企業(yè)的合同份額占到合同總金額30%以上的，采購人、采購代理機構應當對聯(lián)合體或者大中型企業(yè)的報價給予2%-3%（工程項目為1%-2%）的扣除，用扣除后的價格參加評審。適用招標投標法的政府采購工程建設項目，采用綜合評估法但未采用低價優(yōu)先法計算價格分的，評標時應當在采用原報價進行評分的基礎上增加其價格得分的1%-2%作為其價格分。如果采購文件未明確拒絕大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體參與投標（響應），那么采購人或代理機構應當在采購文件中明確給予聯(lián)合體投標（響應）中大中型企業(yè)的價格扣除比例。”上述業(yè)界資深專家提醒。
某醫(yī)院政府采購業(yè)務負責人告訴記者，未預留份額專門面向中小企業(yè)采購的采購項目以及預留份額項目中的非預留部分采購包，如果采購文件沒有明確拒絕聯(lián)合體投標（響應），也沒有明確給予大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體投標的聯(lián)合體中的大中型企業(yè)的價格扣除比例，屬于采購文件存在重大瑕疵，遇到聯(lián)合體前來投標（響應）時評審專家會無法評審，這種情況下評審專家應當停止評審并向采購人或代理機構說明情況，采購人或代理機構應當修改采購文件后重新開展采購活動。
“《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）（簡稱46號文）明顯鼓勵大中型企業(yè)帶動小微企業(yè)發(fā)展，比如鼓勵大中型企業(yè)采用小微企業(yè)制造的貨物參與政府采購項目投標（響應），比如非專門面向中小企業(yè)采購的貨物、工程和服務項目，大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體投標（響應）達到一定條件時均可享受一定的價格扣除優(yōu)惠。”業(yè)內資深人士姚魯告訴《政府采購信息》報記者。
那么，哪些項目大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體投標（響應）時，大中型企業(yè)能享受政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策？為鼓勵大中型企業(yè)帶動小微企業(yè)參與政府采購項目、促進小微企業(yè)發(fā)展，采購文件應當如何設置？未拒絕聯(lián)合體投標（響應）的項目，采購文件應當載明哪些條款？
預留份額項目 應注意允許聯(lián)合體的具體情況
“并不是所有扶持中小企業(yè)的項目，大中型企業(yè)都能與小微企業(yè)組成聯(lián)合體參加項目或采購包的投標（響應），這一點采購人、代理機構和評審專家都要注意。根據(jù)46號文第八條規(guī)定的預留份額執(zhí)行措施‘（一）將采購項目整體或者設置采購包專門面向中小企業(yè)采購；（二）要求供應商以聯(lián)合體形式參加采購活動，且聯(lián)合體中中小企業(yè)承擔的部分達到一定比例；（三）要求獲得采購合同的供應商將采購項目中的一定比例分包給一家或者多家中小企業(yè)’可以看出：采購項目整體或者設置采購包專門面向中小企業(yè)采購的，大型企業(yè)不能與中小企業(yè)組成聯(lián)合體參與該項目或采購包；僅第二種情形可以接受大型企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體，這種情形下采購文件還應當明確聯(lián)合體中中小企業(yè)承擔的部分應達到的比例?！币晃徊辉妇呙臉I(yè)界專家告訴記者。
專門面向中小企業(yè)的項目或采購包，中型企業(yè)和小微企業(yè)可以組成聯(lián)合體嗎？
“中小企業(yè)單獨參與專門面向中小企業(yè)的項目或采購包時，都能滿足資格條件，一般情況向不需要組成聯(lián)合體?！鄙鲜鰳I(yè)界專家認為，“一種情況例外，中小企業(yè)單獨一家無法響應承擔項目所有的要求，這時候中小企業(yè)直接可以組成聯(lián)合體，這樣的聯(lián)合體視同中小企業(yè)，享受中小企業(yè)扶持政策?！?/p>
非專門面向中小企業(yè)項目 應載明聯(lián)合體價格扣除比例
上述不愿具名的業(yè)界專家提醒，專門面向中小企業(yè)或小微企業(yè)采購的項目或采購包，如果采購文件未載明是否拒絕聯(lián)合體投標（響應），則不能拒絕大中型企業(yè)聯(lián)合小微企業(yè)參與投標（響應）。
“46號文第九條規(guī)定：接受大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者允許大中型企業(yè)向一家或者多家小微企業(yè)分包的采購項目，對于聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議約定小微企業(yè)的合同份額占到合同總金額30%以上的，采購人、采購代理機構應當對聯(lián)合體或者大中型企業(yè)的報價給予2%-3%（工程項目為1%-2%）的扣除，用扣除后的價格參加評審。適用招標投標法的政府采購工程建設項目，采用綜合評估法但未采用低價優(yōu)先法計算價格分的，評標時應當在采用原報價進行評分的基礎上增加其價格得分的1%-2%作為其價格分。如果采購文件未明確拒絕大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體參與投標（響應），那么采購人或代理機構應當在采購文件中明確給予聯(lián)合體投標（響應）中大中型企業(yè)的價格扣除比例?！鄙鲜鰳I(yè)界資深專家提醒。
某醫(yī)院政府采購業(yè)務負責人告訴記者，未預留份額專門面向中小企業(yè)采購的采購項目以及預留份額項目中的非預留部分采購包，如果采購文件沒有明確拒絕聯(lián)合體投標（響應），也沒有明確給予大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體投標的聯(lián)合體中的大中型企業(yè)的價格扣除比例，屬于采購文件存在重大瑕疵，遇到聯(lián)合體前來投標（響應）時評審專家會無法評審，這種情況下評審專家應當停止評審并向采購人或代理機構說明情況，采購人或代理機構應當修改采購文件后重新開展采購活動。
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